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        稿酬個稅起征點:熱議能否帶來改變

        http://www.0796love.com/ 2013-11-29 文藝報    李曉晨

          對大部分著作權人來說,稿酬是一個頗受關注的話題。改革開放以來的30多年間,全國職工平均工資上漲了65倍,而稿酬標準的增長卻停留在10倍左右。不久前,國家版權局就《使用文字作品支付報酬辦法》向社會各界征求意見,擬對稿酬標準、計算方法、數字或者網絡環境下使用文字作品等進行調整,以期保護文字作品作者的著作權,維護文字作品使用者的合法權益,促進文字作品的創作與傳播。

          制定科學合理的稿酬標準,確實非常必要。然而,相較稿酬標準,更關乎著作權人的切身利益、亟需引起重視的,是稿酬所得稅的問題。1980年,工資、薪金所得稅起征點和稿酬所得稅起征點一樣,同為800元。30多年過去,工資、薪金的個稅起征點已經提高至3500元,而稿酬個稅起征點仍然停留在原位。

          稿酬個稅起征點和所得稅稅率的計算方式,直接影響著著作權人的經濟收入。因此,在《辦法》征求意見會上,關于稿酬個人所得稅的問題頻頻被提及。國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏表示,針對與會代表要求提高稿酬個稅起征點的問題,國家版權局將盡快把意見反映給相關部門。在此之前,中國作協作家權益保障委員會、中國文字著作權協會等單位曾多次呼吁重視并解決這一問題,許多政協委員也在“兩會”期間多次遞交相關提案。

          在市場經濟條件下,稿酬標準可以由合同雙方協商約定,作者的“價碼”大多由市場說了算,所以最低稿酬標準基本是在沒有約定或約定不明確的情況下發揮作用。而稿酬個稅則是沒有商量余地的,也不是市場能調控得了的,因此,稿酬個稅起征點才能更直接、根本地影響著作權人的收入。提高稿酬個稅起征點,是激發文化創造活力的需要,更是維護社會公平的需要。

          中國文字著作權協會總干事張洪波認為,相較于工資、薪金的個稅起征點已翻4倍多,稿酬所得的個稅起征點卻一直保持不變,這是有失公允的。因此,文著協曾經建議將稿酬個稅起征點調整提高,使其與工資、薪金收入的起征點至少保持平衡。有人甚至認為,稿酬個稅起征點還應提高至更高水平。但遺憾的是,這么多年過去,這一問題卻始終未能引起足夠的重視并得到妥善解決。

          工資、薪金的征稅是以月為周期,而創作周期卻無法用這樣的時間單位來衡量。從這一點來看,稿酬具有其特殊性,需要確立符合實際情況的個稅起征點和稅率。中國作協權保辦主任呂潔認為,創作一部作品要經歷查閱資料、收集素材、采訪創作等漫長過程,其間需要花費大量的時間和精力,而稿酬個稅的起征點不僅未與工資、薪金的起征點持平,且大大低于后者,這在某種程度上來說是不公平的。參加了《辦法》征求意見會的作家李鳴生也在采訪中表示,應當將稿酬收入當做個案來處理,單獨確定起征點及稅率。著作權人辛辛苦苦寫完一部作品,拿到一筆稿費,可能是他花了大量心血甚至多年的付出才換來的,因此不能簡單的與工資、薪金的個稅起征點相比較、衡量。

          對稿酬個稅起征點的熱議,能否帶來改變?翻閱以往的資料,要求提高稿酬所得稅起征點的聲音不絕于耳,但仔細看下來,便會發現,即便是著作權人,他們提出的意見也不完全一致。關鍵的問題是沒有確立統一標準,但大家要求提高稿酬個稅起征點的呼聲是一致的。稿酬個人所得稅起征點到底多少合適?什么樣的計算方式才是科學合理的?其深層次的原因和依據又是什么?或許,這些具體而詳盡的問題更需要具備專業知識的業內人士作出解答,并盡快在業界達成共識。當然,更重要的還是要盡快形成國家標準并加以實施,以適應如今時代的發展變化。

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